荆原--翟金源

十几年前就在乡镇工作，现在转了一圈又到了乡镇工作，谈不上是权威，但对乡镇的工作还应该是说得上是比较了解的，特别是对我们东部沿海的乡镇，还是有一点发言权，也就在这里自说自话说一下。
　　很多人认为乡镇没有多大的积极作用，主张撤销乡镇政府和部门；还有很多人认为乡镇干部是加重农民负担的主要因素，甚至认为乡镇干部没有几个是好的，紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的，封建社会的文化人总是拿县官开涮，现在当然是拿乡镇干部开涮了。说到干部素质低，往往就是特指乡镇干部。实际上，通过工作接触，我倒是觉得还是乡镇干部全面，能说、能写、能做事、能处理各种复杂的矛盾、能承受各种压力、能临危不惧等等，乡镇干部是万金油！凭良心说，我们国家最优秀的干部队伍之一，应该是乡镇干部队伍。如果这个国家面对危机的时候，能够组织人民、动员人民、与人民同生共死、与国家共存亡的绝大多数干部一定是乡镇干部。乡镇干部是宝贵的人才！
　　由于现在的乡镇大部分机构都是向农村群众伸手“要钱、要粮、要命（计划生育）”的，为农村群众办的实事寥寥无几，群众看见乡镇政府只知道收农民群众的钱，不能为农民群众办事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪。只要有什么事件一带动，他们就有可能冲击乡镇政府机关，有的还酿成了重大的群体事件。 说实在的，农民有困难找你政府是没有错的，政府理应帮助解决，但乡镇政府又没有这方面的职能，更不能罚款、抓人、打人、关人。所以在群众眼里，乡镇一级政府显得无能至极。因此农民群众眼中，乡镇机构只有索取，没有付出。乡镇政府更是无权又无钱，不能为群众解决任何实际问题。时间一长，群众怨气转向了乡镇政府。为了表达自己的怨气甚至愤怒，他们正在通过各种合法甚至非法的形式向政。如组织群众集体越级、联名上访；煽动群众抗粮、抗税、不履行计划生育等正当义务；辱骂政府工作人员，故意堵塞交通，扩大事态影响等，向政府发难的程度还有日益升级的趋向，造成了非常不良的政治影响、局部的社会动荡。乡镇政府的形象自然就差，乡镇干部为了完成上级交办的各项工作而所作的努力，自然而然成为和农民作对的动作，自然而然成为粗暴、低素质的代名词。这不能不让乡镇干部感到委屈，感到内心的愤愤不平，当然，也有部分乡镇干部素质 不好的，那又能怎么样呢，中央政治局委员也有下大狱的，又能说明什么呢？
     在目前现实的乡镇工作中，受各方面因素制约，在如何解决改革发展过程中产生的问题，乡镇干部工作上面临着许多困难：   
    　1.权力有限与责任无限。目前乡镇机关中，各线都与市、县机构一一对应，承担着繁重的工作任务。同时，群众也把乡镇视为可以解决一切问题的政权组织，事无大小，全部“一股脑”地找乡镇。乡镇干部这样形容他们的工作：“两眼一睁，忙到熄灯。”一方面，乡镇工作繁杂，责任重大；另一方面，近些年来，乡镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公安、司法、国土等部门全部条条管理，人权、财权也上划到县（市区），而工作任务却要由乡镇来完成，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。   
   　 2.面对改革，无所适从。不少乡镇干部在新情况新问题面前，显得有些茫然。思想畏难，“等、靠、要”思想比较严重。在推进基层民主政治建设进程中，由于一些现行的法律制度还不完全适应农村工作的实际，乡镇干部方法不多，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象不断发生。如个别村民强占宅基地、超生问题，本来有法可依，但实际上法院根本管不过来，乡镇干部对此束手无策，只能眼巴巴地看着，只能对其进行罚款了事，像红楼梦里的林黛玉，不敢多走一步路，不敢多说一句话，只怕一不小心，就会有什么行政官司上身，殃及个人。   
    　3.债务负担沉重。现行的财政体制存在很多的问题。从我们当地来说，乡镇的财政实际上是吃饭财政，县里只负责镇里干部的工资部分，而乡镇现在的支出，工资只是其中的一小部分，别的不说，接待费一项就够你忙的，一天到晚有各个部门单位来深入基层，不要说什么像有些发达地方的招待标准，说什么一餐要几千几万的，就是我们这个地方，按当地的物价标准，没个几百块钱是坐不到桌子上的，有时候一天有几班客人，最多的一天来了１３班，乡镇小食堂根本就照顾不过来，一年没个几十万根本开支不出去。另外，上级有些领导，好像考虑一些问题的时候是故意的不用脑子，明知道乡镇是没有其他收入的，一些工程下来还非要让你乡镇配套，农民现在又不能集资，你说你能怎么办。别的也就不用说了，上级布置的各项工作，都是要工作经费的，乡镇学校建设，也是要大笔的钱的，没有几百上千万是办不了规范化的学校的，但等上级的转移支付起码得等个三五年，那还算好的，这些也都是乡镇的责任。　如果政府自己没有钱，工资发不出，汽车跑转不动，电话响不了，工作根本没法开展，这种痛苦则刻骨铭心。　
    　4.信访压力很大。乡镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中“无理无序”的比较普遍，也最让乡镇干部感到头疼。一到重大节日或中央、省市重大活动的时候，乡镇就特别紧张，为做好一个“钉子户”的工作，不得不出动多名乡镇干部昼夜“陪同”。一些乡镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧地攥在手里。”现在农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。特别是个别无理纠缠、取闹的新老上访户就无一种有效法规处治，通常是推来推去还是由所在乡镇处理。
    　5.工作责任日益加重，一票否决名目繁多。比如抗台工作，我想东南沿海乡镇可能都会有切身的体会，台风消息来了，起码两三天之前就要全民总动员，全镇上下所有人的神经都绷得紧紧的，只怕那一方面疏忽造成严重损失，老百姓是烦你一遍又一遍的催他们撤离，上级是七遍八遍的发指令要你一定要确保不死人少伤人。计划生育、安全生产、环境保护、综合治理、招商引资……。过多过乱的“一票否决”，最终导致三种结果：一是乡镇干部过多地关注那些“硬任务”、“硬指标”，谁逼得紧，就先抓谁的，从而影响了乡镇中心工作的正常开展。二是“账多不愁，虱多不咬”。满头“紧箍”与不戴“紧箍”的结果不会有太大的差别。三是一旦一项工作被否，即使其他工作干得再好，也评优无望，破罐子破摔。
 6.村级组织弱化，乡镇工作难度加大。调查中发现，部分村干部的依赖思想还比较严重，村里的大事小情都找乡镇，久而久之，一些村级组织的一线控制能力呈现弱化趋势，农民有了事情不是找村干部解决，而是直接到乡镇反映。村委会直选后，村“两委”关系不和谐问题有增无减，乡镇在协调“两委”关系上花费了不少精力，但效果相当差，支部一线乡镇还可以适当控制，因为是党内事情，有控制权，不讲大局、不讲团结是可以处理的，可以免职的，但村委会就不行，他们现在最喜欢讲的就是村民自治，对他们个人有利的，对他们自己村里小团体有利的，他们就要自治，对他们不利的，又自然而然的找上乡镇的门来，乡镇有上级的任务要落实下去，只有耐下性子去求他们，有时一有个别镇村干部关系搞僵起来，那真是一点办法都没有。免又不能免，罢又罢不了。只能明着看他们一意孤行，当然最后吃亏的是老百姓。